建立以信用为核心的监管制度
发布日期:2015-11-16 17:07:12    【字号:  

    当秋霜把第一片树叶染成金黄色,长白山就披上了它的“秋装”,山峦之中,五彩斑斓,层林尽染。吉林省的“诚信之花”犹如这绚烂的“秋装”,经过几年的悉心浇灌,开出了它独有的色彩。

定政策

为信用体系建设铺路

    “诚信不仅是一种个人的美德和品质,而且是一种外在的声誉和资源,更是社会的道德原则和规范。因此,吉林省一直高度重视社会信用体系建设工作。”吉林省金融工作办公室有关负责人如是说。

    记者了解到,为了完善社会信用体系建设的领导机制。吉林省政府在2013年组织建立了由省直40个部门组成的“吉林省社会信用体系建设联席会议”,批准成立了“吉林省信用信息服务中心”负责建立和维护吉林省信用信息数据交换平台。

    同时,进一步完善政策法规和标准体系。吉林省相继出台了《吉林省社会信用体系建设实施方案》《吉林省关于建立企业信用制度的意见》等一系列政策性文件,为信用体系建设工作提供了政策依据。吉林省政府办公厅印发执行了由吉林省金融工作办公室起草的《吉林省公共信用信息管理暂行办法》,明确了公共信用信息征集、管理、使用和公开规范,为建立全省公共信用信息综合目录奠定基础。吉林省政府颁布实施了《吉林省企业信用信息管理办法》。进一步明确了企业信用信息征集、验证、发布和使用的方式、标准、范围和相应的法律责任。吉林省金融工作办公室、吉林省发展改革委、人民银行长春中心支行、吉林省编办联合印发了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》,推动在政府采购、公共资源交易、招标投标、政府资金补助等方面使用信用记录和报告。

    吉林省以“信用吉林网”为窗口,打造省级公共信用信息统一对外发布查询平台。为此,吉林省金融工作办公室成立了“吉林省信用信息数据交换平台建设领导小组”。目前,吉林省信用信息数据交换平台已经完成软硬件建设,并且已与吉林省工商局、吉林省质监局等15个部门签署了“信用信息数据交换共享合作备忘录”,已录入相关信用信息数据2000余万条。为推动各部门信用信息数据的交换共享,针对各部门及社会信用服务机构对信用信息数据使用的需求,吉林省信用信息服务中心与省质监局标准院合作,共同制定信用记录标准。为进一步完善企业信息记录,建立企业信用档案,推动信用记录的推广和使用奠定基础。

    “吉林省还积极参与、推动信用体系建设区域合作。”这位负责人说,按照东北四省区社会信用体系建设第6次联席会议部署,由吉林省负责推进四省区信用服务机构和信用产品互认工作。四省区共同组织了社会信用体系建设规划推进小组、信用信息数据共享推进小组和诚信示范企业创建推进小组,分别就合作推进工作制定了实施方案,各项工作有序推进。

搭平台

大数据助力信用评价预警

    “吉林省信用信息数据交换平台以服务于政府决策、服务于部门监管、服务于社会信用主体、服务于社会信用环境建设为方向,不断扩大平台应用范围和渠道。”谈起吉林省信用信息数据交换平台的建设和运营目标,这位负责人非常明确地告诉记者。

    “信用信息数据的收集、交换、共享只是第一步,只有真正把信用信息数据交换平台用起来,才能最大程度发挥它的作用,建立以信用为核心的新型监管制度。”这位负责人说。

    下一步,吉林省围绕建立以信用为核心的新型监管制度将主要围绕以下五方面工作推进。第一,在继续整合、录入各部门信用信息的同时,加快推动“信用吉林”网站建设,以其为窗口,打造省级公共信用信息统一对外发布查询平台和全省信用体系建设工作宣传平台。并与“信用中国”网站建立链接,将政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。第二,建立健全政务信用记录。依托首批签署信用信息共享合作备忘录的行业主管部门,建立行业信用记录,在此基础上,编制形成全省政务信用信息目录。同时,抓紧开展信用信息标准建设和信用信息归集考核办法的制定。

    第三,组织各成员单位共同推行行政许可、行政处罚信息“7日双公示”制度。及时将相关信息在部门门户网站和“信用吉林网”上公示。第四,推动信用承诺制度。推动各级工商部门在办理工商执照时,引导企业进行信用承诺,并向社会公开。第五,推进运用大数据对企业信用状况进行评价和预警工作。组织各成员单位在行政管理过程中运用大数据对一个一个企业进行信用评价和预警,建立以信用为核心的新型监管制度。吉林省信用信息数据交换平台将利用整合的信用信息数据针对重点区域、行业进行信用评价和预警。

破重点

推动信用服务市场发展

    “我们按照全面推进与重点突破相结合的原则,逐步完善社会信用体系建设。”这位负责人一一向记者介绍了吉林省在重点领域所做的信用体系建设工作,吉林省工商局建立了企业信息公示系统,明确了信用信息征集、验证、查询的内容和方式;吉林省国税局与地税局共同开展了“纳税信用等级评定工作”,根据评定结果进行分类监管,16.6万户纳税人参加了信用等级评定;长春海关在进出口企业中推行了信用评级工作;吉林省住建厅建立了“建筑市场管理平台”和“吉林省房地产市场管理平台”,对全省建筑企业和房地产企业进行信用评价;吉林省质监局建立了“企业质量信用信息数据系统”;吉林省工信厅组织开展了“全省食品工业企业诚信建设工作”,评选出20户试点企业,纳入诚信管理体系,实施分类管理,奖优罚劣,维护市场秩序;吉林证监局、省检察院等部门建立了诚信档案;吉林省民政厅开展了“居民家庭经济状况核对工作”;吉林省高法实施了“公布失信被执行人名单制度”。

    “我们把培养好、建设好征信机构作为今年社会信用体系建设的一项重点工作。”这位负责人介绍道,目前,吉林省已经成立了征信机构,具备全牌照资质的信用评级和信用信息服务机构陆续在吉林省设立分支机构,信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务企业正在逐步发展。下一步要组织各成员单位进一步扩大第三方征信报告和信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。对符合条件的信用服务机构,按有关规定享受国家和地方关于现代服务业和高新技术产业的各项优惠政策。培育征信机构,鼓励、支持、引导社会力量参与社会信用体系建设,依靠市场化的手段,为社会公众提供更多的增值性的信用服务。

共携手

守信联合激励失信联合惩戒

    “对守信者和失信者要有‘差别待遇’,让大家更加重视信用珍惜信用。”这位负责人告诉记者,吉林省政府办公厅印发执行了由吉林省金融工作办公室、吉林省发展改革委、人民银行长春中心支行共同起草的《吉林省企业信用联合奖惩实施办法(试行)》,明确企业信用等级评定基础标准,联合各部门共同推行守信企业优惠支持,失信企业共同惩戒。

    吉林省社会信用体系建设联席会议各成员单位制定本部门落实方案,共同推进多部门信用奖惩联动,不断扩宽信用信息产品在行政管理事项中的适用范围。在市场监管和公共服务过程中,同等条件下,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中,应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用状况较好的市场主体。

    这位负责人告诉记者,吉林省组织社会信用体系建设联席会议各成员单位将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,作为必要条件或重要参考依据。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能,在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、企业上市、货物通关、税收征缴、价格制定、产品质量、食品药品安全、环境保护、授予荣誉称号等方面,建立跨部门联动响应和失信约束机制,对违法失信主体依法予以限制或禁入。建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。

    针对法院失信被执行人、重大税收违法案件当事人实施多部门联合惩戒。推动东北四省(区)建立区域信用信息交换共享机制,在有关重点领域探索建立跨地区信用奖惩联动机制。

中国改革报记者 刘梦雨

    
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